Новый федеральный закон

№ 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был принят 20 марта и вступил в силу 19 июня 2025 года. Его подготовка заняла почти два года, в разработке активное участие принимали депутаты Государственной Думы РФ, Совета Федерации, в том числе от нашего региона, более тысячи поправок поступило в профильный комитет, все их тщательно рассматривали, оценивали, прежде чем вносить в документ. Основное изменение, которое предполагает новый закон, – переход к одноуровневой модели, при которой муниципальные образования включают только городские и муниципальные округа. В этих условиях губернатор Новосибирской области внес в Законодательное Собрание региона соответствующий законопроект, он уже получил поддержку со стороны областного правительства и представительных органов муниципальных районов.

Плавный переход

В нашей области уже есть примеры внедрения одноуровневой системы. В 2024 году три муниципальных района – Сузунский, Чановский и Карасукский – приняли решение о преобразовании в округа, в 2025 году к ним присоединились еще шесть: Маслянинский, Татарский, Венгеровский, Доволенский, Северный, Убинский. В ноябре-декабре прошлого года оставшийся 21 муниципальный район поддержал идею создания муниципальных округов и направил свои предложения на имя губернатора.

Важное положение нового законопроекта – установление переходного периода. Это связано, как рассказал министр региональной политики, с тем, что основная масса представительных органов муниципальных образований была избрана в 2025 году, а значит, их полномочия заканчиваются в сентябре 2030 года. Этот пятилетний срок и становится переходным периодом, отчетная дата, с которой начнет полностью функционировать новая система в нашей области, – 1 января 2031 года. Законопроект предусматривает также синхронизацию сроков окончания полномочий представительных органов и глав администраций поселенческого уровня. Если очередные выборы главы сельсовета должны состояться после сентября 2028 года, а до срока окончания полномочий местного представительного органа остается меньше двух лет, то право исполнять обязанности главы поселения продлевается автоматически, выборы не проводятся. Если же полномочия главы заканчиваются раньше, а действующий совет депутатов должен работать еще более двух лет, тогда проводятся стандартные процедуры – объявляется конкурс, комиссия предлагает не менее двух кандидатов, совет депутатов выбирает главу.

От района к округу – в чем разница

«После окончания переходного периода – к 2031 году в Новосибирской области будет 30 муниципальных округов и пять городских: Новосибирск, Бердск, Обь, Искитим и Кольцово. Причем в границах существующих сегодня муниципальных образований, – особо подчеркнул Роман Бурдин. – Мы не меняем границы, хотя по закону возможность есть. По такому пути пошли, например, в Красноярском крае. Позиция Новосибирской области – делать обдуманные, неторопливые шаги, чтобы муниципальная реформа прошла максимально мягко, максимально понятно для населения и максимально эффективно».

Остаются на прежних местах все действующие администрации, сельсоветы трансформируются в территориальные органы и продолжают решать вопросы местного значения в привычном формате. «В тех же населенных пунктах, практически в том же количестве останутся органы, которые теперь будут представлять окружную власть, – пояснил министр. – По сути, для жителя изменится только вывеска на администрации сельсовета. Так же будет руководитель, сотрудники, которые выдавали справки, консультировали, следили за качеством уборки дорог, бездомными животными, в общем, решали насущные вопросы территории, они будут наделены полномочиями в абсолютно тех же границах. Для людей отдаления власти не будет. Областной законопроект ставит барьер, чтобы сохранить это взаимодействие администрации и жителей на местах». Модель работающей одноуровневой системы местного самоуправления – г. Новосибирск с администрациями районов, такими как Советский, Ленинский или Кировский – привел пример Роман Бурдин, подобная и внедряется на сельских территориях.

Что люди действительно увидят – это отсутствие представительных органов сельсоветов, их не будет. Депутаты будут избираться только на уровне муниципального или городского округа. Выборы в них будут проходить по одномандатным избирательным округам, обеспечивая депутатское представительство от каждого населенного пункта, входящего в их состав. Главы округов будут избираться, как и сейчас, на основе конкурса, выдвинуть свою кандидатуру сможет любой человек, если его компетенции соответствуют требованиям, обозначенным в законе, решения принимают советы депутатов округа. Единственное уточнение: кандидатов на глав административных центров регионов, у нас это Новосибирск, представляют главы регионов.

Эффективность работы

С момента появления в нашем регионе муниципальных округов прошло чуть больше года, можно делать первые выводы. Как констатировал Роман Бурдин, за это время не поступило ни одного обращения от жителей об ухудшении взаимодействия с местной властью, переход на одноуровневую модель не вызвал отрицания у населения. «Более эффективными стали бюджетные процессы, связанные с развитием территорий, – отметил Роман Валерьевич. – Раньше в случае какой-то экстренной ситуации, особой потребности сельского поселения в дополнительном финансировании процесс поступления средств был более сложным. Сельская администрация составляла обращение в районную, которая уже выходила с инициативой к депутатам, совет принимал решение, выделяли финансы, бюджет поселения их получал, местные депутаты проводили сессию и определяли их использование в нужном направлении. Сейчас этот процесс стал более оптимизированным, более быстрым. И это важно!»

Роль гражданских инициатив

В новых условиях повышается роль общественных организаций, некоммерческого сектора, укрепляются позиции территориальных общественных самоуправлений, инициативных проектов, сельских старост и других форм самоорганизации граждан. «Особая роль отводится общественным советам. Они должны полноценно заработать при органах местного самоуправления, объединив в своем составе всех активных жителей и общественников сельских территорий, – подчеркнула Галина Гриднева. – И сегодня мы видим своей задачей повышение компетенций жителей каждого поселения, в целом всех жителей региона, чтобы они понимали механизмы формирования новой модели, что добавляется, что меняется в системе власти, знали свои права и возможности. Президент России делает особый акцент на том, чтобы сегодня граждане активно включались в управление своими территориями. Общественные советы при исполнительных органах власти – отличный для этого механизм. Активность жителей нашего региона растет, мы видим, что благодаря инициативным проектам серьезно меняется инфраструктура, облик населенных пунктов. В муниципалитетах работают ресурсные центры, которые помогают жителям получать поддержку на местном, региональном и федеральном уровнях. Нам очень важно показать сегодня, что именно от каждого из нас зависит, как будет развиваться та или иная территория, чтобы свою значимость, включение в процесс управления своей территорией, своего окружения почувствовал каждый житель».

По инициативе региональной Общественной палаты проводятся выездные образовательные встречи в разных уголках нашей области, на которых успешные представители некоммерческого сектора делятся своим опытом реализации интересных проектов, привлечения грантовых средств, в том числе федеральных конкурсов.

«Законопроект не предполагает резких перемен, а закладывает основу для устойчивого, понятного и близкого к людям управления, – пояснил Роман Бурдин. – Реализация реформы должна обеспечить преемственность кадров и устойчивое развитие муниципалитетов в современных условиях».

Татьяна Кузина, фото из архива редакции